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論壇 |
張仁良
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2004-3-12
星期五
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預算案評析 聽完財政司長04/05年預算案，雖無大喜 ，也無大驚，總體感覺比較溫和，是一份可以接受的預算案。 反觀03年，SARS打擊嚴重阻礙經濟復蘇，政府收入減少，但政府開支也沒有因為經濟倒退而減少。因此，「減赤」依然是大家最關心的問題，亦與民眾息息相關。令人鼓舞的是03/04年度的赤字最終顯示為490億，遠少於之前所估計的780億，為進一步「減赤」注射了一支強心針。然而，我們必須留意赤字減少主要是因為股市和樓市的好轉令財政儲備投資收益增加，但這不是長期穩定的財政收入，並非「減赤」良方。 先節流 後開源 本次預算案多次提及民眾意見，雖然並非處處採納，但也反映了財政司長積極聽取大眾意見的態度。其中財政司長多次提出的「先節流，後開源」就是一例。「節流」的時間表比較明確，以政府「瘦身」的進程來看，縮減經營開支所定的目標是比較合理的。「開源」方面，本着「讓市民可以休養生息，令企業能夠固本培元」的原則，財政司長在稅收上沒有採取大舉動，相反，薪俸稅居所貸款利息扣稅以及超低硫柴油稅兩項稅收優惠得以延長，相信此舉會得到市民的歡迎。 對於多方關注的銷售稅，財政司長沒有提出具體的實施時間表。雖然有評級機構表示失望，但筆者贊成年內不推出銷售稅的做法。主要因為經濟剛剛開始復蘇，社會各界並非人人得益，失業率還未有大規模改善，開徵銷售稅的時機並未成熟。 政府須注意控制由開徵銷售稅產生的行政管理費用，努力在銷售稅和直接稅之間取得平衡，力求在拓闊稅基的同時，使民眾和經濟受到的影響減到最低。 非經營收入方面，預算案提出於04/05年度發行不多於200億政府債券。令人欣喜的是財政司長多次提出發債的目的不在於應付經營開支，政府不會借債度日，並且一再重申發債上限，承諾「發債」不會成為政府無限額的信用卡。 發債不為「 度日」 筆者認為政府應借發債刺激本港債券二級市場的交投，將債市發展為一個成熟的高流通量的投資市場，為投資者提供一個低風險的對冲工具。此外，債券面值有進一步下調空間，以求吸引更多中小投資者，真正做到為中小投資者提供多一個投資選擇。 重視吸引內地精英 預算案提到由去年7月至今，入境處已批准超過1950名內地人才來港工作，顯示政府對吸引內地精英的重視。隨着CEPA的進一步實行，隨着香港與內地經濟合作的進一步深入，本港對內地專才的需求愈來愈大。內地專才將憑藉他們的文化背景和獨特優勢幫助香港公司順利進入大陸市場，因此「輸入內地人才計劃」值得進一步推行。 總體而言，今年的預算案比較溫和、穩健，適合本港所處的經濟復蘇初期階段，相信能為廣大市民接受。此外，預算案提出的「自訂車牌號碼計劃」也頗具創意，令人眼前一亮。 ~ 完 ~
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