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機 構 愈 臃 腫 ， 工 作 效 率 愈 難 提
高 。 政 府 已 開 始 意 識 到 這 一 問 題 ， 並 正 努 力 提 高 自 身 的 工 作 效 率 。 那 麼 ， 為 何 不
借 此 加 薪 之 際 ， 以 分 紅 代 替 原 有 僵 化 的 加 薪 機 制 ， 增 強 政 府 內 部 的 競 爭 ， 達 到 提
高 整 體 工 作 效 率 的 目 的 ？
現 在 ， 政 府 高 官 有 不 少 表 現 差 強 人 意 ， 但 公 務 員 薪 酬 還 是 停 留 在 大 鍋 飯 的 制 度 下
， 以 致 無 法 產 生 競 爭 機 制 ， 也 就 無 法 提 高 工 作 績 效 。 分 紅 則 以 個 人 表 現 計 薪 酬 ，
引 入 新 的 競 爭 機 制 ， 打 破 舊 有 制 度 ， 而 且 分 紅 亦 不 計 算 入 來 年 的 加 薪 基 點 ， 不 會
增 加 長 遠 財 政 負 擔 。 │ │ 張 仁 良
凍 薪 兩 年 後 ， 全 體 公 務 員 今 年 終 於 可 以 加 薪 了 ， 此 次 決 定 的 加 薪 率 基 本 上 是 按 照
較 早 前 公 布 的 薪 酬 趨 勢 調 查 作 出 的 。
加 薪 是 每 個 公 務 員 所 企 盼 的 ， 但 此 次 加 薪 仍 引 起 部 分 公 務 員 的 不 滿 。 主 要 原 因 是
今 年 政 府 沒 有 採 用 劃 一 加 幅 ， 將 加 薪 增 幅 劃 分 了 等 級 ， 高 級 公 務 員 加 薪 幅 度 為 百
分 之 四 點 九 九 ， 中 低 級 公 務 員 為 百 分 之 二 點 三 八 ， 比 以 往 的 差 距 拉 得 更 開 。 雖 然
加 幅 差 異 會 造 成 公 務 員 體 系 內 的 貧 富 差 距 擴 大 ， 並 有 可 能 降 低 中 低 級 公 務 員 的 士
氣 ， 但 是 採 用 非 劃 一 制 ， 符 合 了 市 場 的 供 求 規 律 和 知 識 經 濟 的 原 則 。
加 薪 無 助 剌 激 市 場
在 知 識 經 濟 中 ， 市 場 對 人 才 的 需 求 重 心 偏 向 那 些 擁 有 知 識 和 技 能 的 高 級 人 才 ， 這
些 人 才 屬 求 過 於 供 已 成 現 實 ， 因 此 ， 給 予 這 批 人 更 優 厚 的 待 遇 是 十 分 合 理 的 。 而
政 府 通 過 非 劃 一 的 加 薪 ， 也 是 防 範 人 才 流 失 ， 引 外 來 高 級 人 才 的 一 種 有 效 策 略 。
社 會 對 公 務 員 加 薪 有 一 些 樂 觀 的 預 期 ， 期 待 加 薪 後 會 刺 激 私 營 環 節 跟 隨 ， 從 而 帶
動 內 部 消 費 水 平 上 升 。 對 於 此 種 可 能 性 ， 本 人 認 為 機 會 甚 微 。
去 年 ， 香 港 經 濟 表 現 不 俗 ， 以 百 分 之 十 點 五 的 G D P 增 長 率 名 列 世 界 前 茅 ， 但 經
濟 復 蘇 未 能 令 市 民 受 惠 ， 失 業 率 居 高 不 下 ， 內 部 消 費 依 然 低 迷 。 另 外 ， 今 年 香 港
跟 隨 美 國 數 次 減 息 ， 下 調 速 度 之 快 、 幅 度 之 大 是 史 無 前 例 的 。 雖 然 減 息 後 按 揭 息
率 創 九 四 年 以 來 新 低 ， 但 並 未 能 鼓 勵 買 家 入 市 ， 刺 激 樓 市 的 炒 作 。 減 息 後 ， 通 縮
和 失 業 率 仍 未 有 所 改 變 ， 內 部 消 費 水 平 亦 難 以 提 高 。 在 這 種 情 况 下 ， 難 道 公 務 員
加 薪 的 效 應 會 強 於 前 兩 者 ， 為 長 期 不 活 躍 的 市 場 注 入 一 支 興 奮 劑 嗎 ？
影 響 扶 貧 再 培 訓 資 金
本 人 認 為 ， 在 短 期 內 ， 單 單 公 務 員 加 薪 還 不 足 以 起 到 活 躍 市 場 的 作 用 。 其 實 ， 內
部 消 費 市 場 經 久 不 振 的 一 個 主 要 原 因 是 人 們 對 經 濟 前 景 不 樂 觀 。
據 今 年 第 一 季 的 經 濟 報 告 顯 示 ， 今 年 經 濟 又 有 放 緩 趨 勢 ， 更 無 法 令 人 們 增 加 對 經
濟 前 景 的 信 心 。 所 以 ， 要 振 興 內 部 消 費 市 場 ， 公 務 員 加 薪 起 到 的 作 用 將 是 微 乎 其
微 的 。
公 務 員 加 薪 的 正 面 效 應 不 明 朗 ， 但 負 面 效 應 卻 顯 而 易 見 。 公 務 員 加 薪 將 增 加 四 十
億 的 公 共 開 支 ， 這 無 疑 令 已 是 赤 字 預 算 的 政 府 財 政 雪 上 加 霜 。 雖 然 政 府 入 不 敷 支
， 但 仍 有 很 多 社 會 問 題 亟 待 解 決 。 例 如 需 要 增 加 就 業 和 再 培 訓 的 開 支 來 改 善 就 業
， 以 及 扶 持 弱 勢 社 群 等 ， 公 務 員 加 薪 必 將 與 這 些 問 題 爭 奪 資 源 。
借 機 改 革 薪 酬 機 制
近 年 政 府 規 模 日 趨 膨 脹 ， 失 去 了 原 來 精 簡 、 靈 活 的 特 性 。 機 構 愈 臃 腫 ， 工 作 效 率
愈 難 提 高 。 政 府 已 開 始 意 識 到 這 一 問 題 ， 並 正 努 力 提 高 自 身 的 工 作 效 率 。 那 麼 ，
為 何 不 借 此 加 薪 之 際 ， 以 分 紅 代 替 原 有 僵 化 的 加 薪 機 制 ， 增 強 政 府 內 部 的 競 爭 ，
達 到 提 高 整 體 工 作 效 率 的 目 的 ？ 現 在 ， 政 府 高 官 有 不 少 表 現 差 強 人 意 ， 但 公 務 員
薪 酬 還 是 停 留 在 大 鍋 飯 的 制 度 下 ， 以 致 無 法 產 生 競 爭 機 制 ， 也 就 無 法 提 高 工 作 績
效 。 分 紅 則 以 個 人 表 現 計 薪 酬 ， 引 入 新 的 競 爭 機 制 ， 打 破 舊 有 制 度 ， 而 且 分 紅 亦
不 計 算 入 來 年 的 加 薪 基 點 ， 不 會 增 加 長 遠 財 政 負 擔 。
當 然 ， 分 紅 也 存 著 難 於 評 定 的 問 題 。 一 個 人 的 工 作 表 現 由 多 方 面 構 成 ， 工 作 表 現
的 信 息 又 可 從 多 渠 道 獲 得 ， 所 以 很 難 制 訂 統 一 的 標 準 來 衡 量 一 個 人 的 工 作 表 現 。
然 而 ， 萬 事 起 頭 難 ， 我 們 至 少 要 勇 於 邁 出 改 革 的 第 一 步 ， 才 能 向 大 眾 證 明 我 們 的
決 心 。
~ 完 ~
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