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大 多 數 港 人
可 能 在 聽 過 財 政 司 長 的 預 算 報 告 之 後 ， 都 會 感 到 出 乎 意 料 的 同 時 鬆 了 一 口 氣 。 各
界 人 士 此 前 都 對 加 稅 加 費 的 幅 度 作 出 各 自 的 揣 測 ， 然 而 最 終 的 預 算 案 卻 表 明 大 部
分 稅 項 ， 其 中 如 受 到 最 大 關 注 的 利 得 稅 、 薪 俸 稅 及 差 餉 等 都 未 作 任 何 變 動 ； 於 此
同 時 無 新 稅 項 開 徵 、 目 前 的 免 稅 額 及 扣 減 項 目 也 暫 時 未 作 改 變 。 正 如 財 爺 在 報 告
中 所 說 ， 在 新 的 財 政 年 度 中 要 「 靜 觀 其 變 ， 謀 定 後 動 」 。
但 預 算 報 告 中 也 指 出 ， 上 一 年 度 的 財 政 情 況 出 現 了 「 戲 劇 性 」
的 好 轉 。 赤 字 比 之 前 的 估 計 大 幅 減 少 三 百 四 十 九 億 ， 但 這 主 要 是 因 為 恆 生 指 數 的
飆 升 ， 帶 動 外 匯 基 金 的 收 益 大 幅 增 加 ， 以 及 賣 地 收 益 也 高 出 估 計 很 多 。 這 使 得 政
府 可 以 暫 時 按 兵 不 動 、 緩 一 口 氣 。 但 是 此 時 不 動 不 代 表 以 後 不 動 。 報 告 中 提 到 對
於 稅 率 及 稅 制 的 憂 慮 ， 是 值 得 大 家 共 同 思 考 的 。
暫 時 不 開 徵 新 稅 項
一 九 九 八 至 一 九 九 九 年 財 政 狀 況 的 突 然 逆 轉 給 所 有 人 都 敲 了 一
記 警 鐘 ： 多 年 來 保 持 的 財 政 盈 餘 紀 錄 ， 在 受 到 一 場 金 融 風 暴 的 衝 擊 之 後 ， 出 現 了
連 續 的 綜 合 經 營 赤 字 ， 其 原 因 是 歸 於 周 期 性 的 經 濟 起 伏 ， 還 是 更 嚴 重 的 結 構 問 題
目 前 尚 未 得 知 。
很 顯 然 ， 稅 收 問 題 無 論 怎 樣 都 避 免 不 了 。
作 為 一 個 小 型 開 放 經 濟 ， 香 港 力 圖 保 持 低 稅 率 ， 稅 賦 簡 單 的 優
惠 環 境 以 保 持 經 濟 的 活 力 。 直 接 稅 中 個 人 薪 俸 稅 最 高 不 超 過 收 入 的 百 分 之 十 五 ，
而 企 業 利 得 稅 則 一 律 為 百 分 之 十 六 。 然 而 只 要 低 稅 率 可 以 刺 激 經 濟 活 動 ， 稅 率 低
並 不 一 定 稅 賦 收 入 少 。 在 稅 收 方 面 反 而 稅 賦 結 構 是 個 更 重 要 的 方 面 。
香 港 的 稅 賦 收 入 中 直 接 稅 額 所 佔 的 比 例 很 大 ， 達 到 政 府 總 收 入
的 百 分 之 三 十 以 上 。 在 這 次 金 融 危 機 中 我 們 看 到 ， 利 得 稅 、 薪 俸 稅 及 差 餉 都 首 當
其 衝 地 受 到 很 大 的 影 響 ， 因 而 使 政 府 收 入 不 可 避 免 地 被 衝 擊 。 於 是 我 們 不 得 不 考
慮 ， 如 果 下 一 次 危 機 來 臨 ， 我 們 是 不 是 還 要 經 歷 一 次 財 政 狀 況 的 逆 轉 ， 再 花 五 年
的 時 間 恢 復 平 衡 預 算 ？ 答 案 當 然 是 否 定 的 。
隨 �� 經 濟 結 構 的 調 整 ， 香 港 明 顯 應 該 在 原 有 基 礎 上 擴 大 稅 源 。
香 港 固 然 不 需 要 像 福 利 國 家 那 樣 徵 重 稅 ， 但 顯 然 可 以 考 慮 在 現 有 結 構 之 上 作 出 一
定 的 調 整 。 將 更 多 人 ， 更 多 的 項 目 納 入 徵 稅 範 疇 ， 分 散 稅 賦 承 擔 ； 同 時 這 樣 又 可
以 給 政 府 的 稅 收 提 供 更 多 的 彈 性 以 及 調 節 手 段 。
另 一 方 面 ， 直 接 稅 在 總 稅 額 中 的 比 例 應 該 適 當 降 低 ， 不 是 通 過
縮 減 直 接 稅 ， 而 應 考 慮 擴 大 間 接 稅 的 收 入 。 如 銷 售 稅 就 是 選 擇 之 一 ， 其 優 點 是 稅
基 廣 ， 收 入 葫 f 冕 酋 w 。
香 港 要 適 應 經 濟 結 構 的 變 革 ， 稅 收 方 面 不 可 能 一 成 不 變 ， 而 且 收 支 平 衡 也 是 一 個
很 大 的 考 慮 ， 政 府 不 能 總 是 依 靠 非 經 常 項 目 收 入 來 補 缺 。
改 革 稅 制 並 不 一 定 會 增 加 民 眾 的 稅 務 負 擔 ， 一 個 良 好 的 稅 賦 結
構 應 該 是 相 對 靈 活 ， 在 不 同 情 況 下 稅 賦 的 變 動 會 有 加 有 減 ， 其 宗 旨 是 在 經 濟 環 境
發 生 重 大 變 化 時 ， 也 可 以 在 較 大 程 度 上 保 持 稅 收 的 穩 定 性 。 此 次 預 算 報 告 中 雖 然
對 於 稅 收 部 分 做 了 最 輕 微 的 變 動 ， 但 是 給 人 的 感 覺 卻 是 謹 慎 而 積 極 的 ， 對 於 未 來
的 隱 憂 也 作 出 了 一 定 的 應 變 準 備 。
擔 心 公 共 開 支 增 大
對 於 開 支 方 面 ， 得 讚 賞 的 是 政 府 對 於 公 務 員 的 改 革 抱 開 放 的 態
度 ， 預 算 案 中 ， 財 政 司 只 提 到 把 編 制 進 行 精 簡 化 ， 希 望 政 府 會 同 時 提 一 個 好 的 激
勵 方 案 ， 提 高 制 度 的 透 明 度 並 賞 罰 分 明 ， 把 酬 金 與 表 現 掛 漖 ， 提 高 公 務 員 的 士 氣
， 以 免 對 市 民 的 服 務 水 平 下 降 。
另 一 個 令 人 擔 心 的 現 象 是 ： 預 計 香 港 的 公 共 開 支 佔 本 地 生 產 總
值 的 百 分 之 二 十 一 點 九 ， 這 意 味 �� 香 港 的 公 共 開 支 日 益 龐 大 。 這 是 值 得 關 注 的 問
題 ， 解 決 的 辦 法 是 開 源 節 流 ， 保 持 香 港 政 府 小 規 模 ， 高 效 率 及 有 彈 性 的 特 點 。
~ 完 ~
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