統 計 數 據 顯 示 本 港 自 去 年 第 四 季 開 始 ﹐ 經 濟 發 展 快 速 反 彈 。 本 年 第 一 季 度 的 本 地 生 產 總 值 增 長 達 百 分 之 十 四 以 上 ﹐ 超 出 政 府 與 很 多 業 界 人 士 的 估 計 。 預 計 第 二 季 度 仍 將 有 兩 位 數 的 增 長 ﹐ 優 於 區 內 其 他 國 家 及 地 區 的 表 現 。 政 府 相 信 今 年 將 是 香 港 蓬 勃 發 展 的 一 年 ﹐ 市 場 將 走 出 亞 洲 金 融 風 暴 以 來 的 低 迷 。

經 濟 復 蘇 發 展 失 衡

這 一 輪 經 濟 反 彈 主 要 靠 資 訊 科 技 的 創 新 而 帶 動 。 金 融 危 機 使 港 人 意 識 到 本 港 經 濟 結 構 存 在 的 偏 差 ﹐ 也 促 使 港 府 不 得 不 加 快 經 濟 轉 型 的 步 伐 。 在 短 短 的 一 年 之 間 香 港 在 電 子 商 貿 及 電 腦 網 絡 方 面 發 展 迅 猛 。 大 量 資 金 的 投 入 一 方 面 促 進 了 科 技 的 創 新 ﹐ 增 強 了 本 港 的 國 際 競 爭 力 ﹐ 另 一 方 面 也 帶 動 了 整 體 投 資 的 強 勁 增 長 。

但 是 跟 任 何 經 濟 轉 型 的 過 程 一 樣 ﹐ 經 濟 復 蘇 也 伴 隨 著 行 業 發 展 的 不 平 衡 。 數 字 顯 示 出 口 （ 轉 口 ） 貿 易 以 及 與 新 經 濟 有 關 的 投 資 發 展 態 勢 良 好 ﹐ 旅 遊 業 也 有 相 當 大 的 增 幅 ﹐ 而 其 他 行 業 ﹐ 如 傳 統 的 地 產 ､ 零 售 及 飲 食 服 務 業 則 表 現 仍 然 呆 滯 。 零 售 業 在 六 月 份 雖 然 錄 得 百 分 之 四 點 五 的 增 幅 ﹐ 但 主 要 表 現 於 數 量 的 增 長 ﹐ 而 非 利 潤 的 提 高 ﹐ 樓 市 的 低 迷 更 是 通 縮 的 主 要 原 因 ﹐ 但 是 相 當 多 的 地 產 發 展 商 相 信 ﹐ 由 於 政 府 房 屋 政 策 的 改 動 ﹐ 樓 市 在 下 半 年 應 有 一 定 的 改 善 ﹐ 通 縮 情 況 也 會 在 未 來 的 數 月 內 好 轉 。

貧 富 懸 殊 普 遍 關 注

雖 然 香 港 經 濟 已 復 蘇 ﹐ 但 令 人 憂 慮 的 是 本 港 的 失 業 率 雖 有 輕 微 回 落 ﹐ 但 仍 企 於 百 分 之 五 之 上 ﹐ 就 業 不 足 率 近 百 分 之 三 。 很 多 一 般 市 民 並 未 感 受 到 經 濟 復 蘇 的 甜 頭 ﹐ 反 而 覺 得 生 活 水 平 有 所 下 降 。 這 類 現 象 是 經 濟 轉 型 過 程 中 普 遍 現 象 ﹐ 但 卻 是 不 容 忽 視 的 。 從 事 製 造 業 ､ 零 售 百 貨 業 的 人 無 法 獲 益 於 新 科 技 產 業 的 發 展 ﹐ 相 反 卻 備 受 衝 擊 。 大 規 模 的 裁 員 使 失 業 率 大 幅 提 升 ﹐ 貧 富 懸 殊 的 問 題 也 有 加 劇 的 趨 勢 。 政 府 的 季 度 統 計 顯 示 本 港 收 入 低 於 四 千 元 的 住 戶 自 去 年 第 四 季 起 已 超 過 百 分 之 八 ﹐ 並 在 本 年 第 一 季 繼 續 攀 升 ﹐ 而 另 一 方 面 ﹐ 收 入 超 過 五 萬 元 的 住 戶 在 第 一 季 度 也 有 大 幅 增 加 ﹐ 由 九 九 年 第 四 季 的 百 分 之 九 點 四 上 升 至 百 分 之 十 三 點 一 。

從 失 業 人 士 的 結 構 來 看 ﹐ 低 學 歷 者 失 業 情 況 更 為 嚴 重 。 如 只 有 小 學 教 育 程 度 的 勞 工 失 業 率 持 續 維 持 在 百 分 之 八 以 上 的 高 水 平 ﹐ 而 他 們 在 總 勞 動 人 口 中 的 比 例 接 近 兩 成 。 而 從 年 齡 來 看 ﹐ 很 多 年 逾 中 年 者 長 年 從 事 某 一 傳 統 行 業 ﹐ 由 於 很 難 快 速 適 應 新 技 術 而 面 臨 失 業 的 威 脅 。 如 果 這 一 情 況 持 續 下 去 ﹐ 難 免 會 成 為 社 會 不 穩 定 因 素 。 在 經 濟 陷 入 危 機 時 大 部 分 人 還 可 以 保 持 很 高 的 忍 耐 力 ﹐ 但 是 當 經 濟 好 轉 之 後 低 下 階 層 還 是 看 不 到 希 望 的 話 ﹐ 則 很 可 能 引 致 不 滿 情 緒 的 爆 發 。 相 信 這 是 政 府 所 不 想 見 到 的 。

最 低 工 資 無 助 滅 貧

政 府 目 前 相 當 關 注 解 決 失 業 與 貧 困 問 題 ﹐ 但 這 並 非 一 個 簡 單 易 為 的 任 務 。 就 算 以 美 國 連 續 十 年 的 經 濟 繁 榮 發 展 都 無 法 緩 和 日 益 激 烈 的 貧 窮 問 題 ﹐ 因 貧 富 懸 殊 而 引 發 的 示 威 接 連 不 斷 。 在 全 球 一 體 化 的 大 環 境 下 ﹐ 低 技 術 勞 工 無 疑 是 處 於 最 不 利 地 位 的 。 全 球 競 爭 使 得 其 工 資 不 斷 下 調 ﹐ 貧 富 差 別 擴 大 無 法 避 免 ﹐ 政 府 需 要 及 早 施 以 援 手 ﹐ 紓 緩 問 題 的 繼 續 深 化 。

但 是 幫 助 又 可 以 有 不 同 形 式 。 筆 者 不 贊 成 制 訂 最 低 工 資 制 度 及 過 多 的 社 會 福 利 ﹐ 因 為 從 其 他 國 家 的 經 驗 顯 示 ﹐ 最 低 工 資 制 度 不 僅 無 助 於 解 決 失 業 問 題 ﹐ 而 且 還 會 加 重 。 因 為 僱 傭 者 不 能 根 據 勞 工 的 供 求 情 況 對 工 資 進 行 調 節 ﹐ 一 方 面 會 減 弱 他 們 創 造 新 就 業 機 會 的 動 力 ﹐ 另 一 方 面 也 不 利 於 新 手 就 業 ﹐ 失 業 情 況 難 以 好 轉 。 就 社 會 福 利 而 言 ﹐ 雖 然 我 們 了 解 有 些 人 士 真 正 需 要 幫 助 ﹐ 但 不 排 除 很 多 「 搭 車 」 者 （ ｆ ｒ ｅ ｅ ﹣ ｒ ｉ ｄ ｅ ｒ ） 的 存 在 。 但 是 要 區 分 這 兩 類 人 ﹐ 從 篩 選 與 監 督 的 角 度 來 看 將 所 費 甚 高 。 另 外 ﹐ 過 高 的 福 利 將 減 弱 失 業 者 找 工 作 或 者 自 助 的 積 極 性 。

嚴 格 監 管 培 訓 質 素

提 供 培 訓 ､ 助 人 自 助 ﹐ 從 長 遠 角 度 才 是 解 決 問 題 的 關 鍵 。 在 全 球 經 濟 發 展 如 此 迅 速 的 情 況 下 ﹐ 結 構 轉 型 所 帶 來 的 失 業 與 貧 窮 問 題 將 愈 來 愈 嚴 重 。 教 育 與 培 訓 可 以 幫 助 失 業 人 員 盡 快 適 應 需 求 ﹐ 但 引 發 出 的 一 個 問 題 是 ﹐ 如 何 評 估 政 府 培 訓 計 劃 的 有 效 性 。 有 以 下 方 面 是 值 得 分 析 的 ﹕

一 ､ 受 訓 者 是 否 認 為 培 圳 內 容 有 用 ﹖

二 ､ 培 訓 後 學 員 是 否 可 以 找 到 工 作 或 者 僱 主 是 否 承 認 其 所 受 培 訓 ﹖

三 ､ 受 過 培 訓 的 人 員 可 以 持 續 受 僱 多 長 時 間 ﹖

~ 完 ~