大公經濟評論

張仁良
香港城市大學 商學院 經濟及金融系 金融學講座教授

2004-11-9
星期二
 

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解決錯配才能減少失業


 

解決勞工市場的錯配情況,筆者認為以下兩點不失為可行之方。第一,開放思路,引進更多外地專才。本地市場對高科技人才以及專業人才的需求並不能滿足,因此,從內地或國外吸引更多的專才來港工作不會威脅本地勞工。第二,正在推行中的「三三四」學制改革應該是一個正確的方向。

經歷過五年八個月的通縮,香港經濟終於走出低谷。9 月份錄得通脹為0 . 9 % ,失業率維持在6 . 8 % ,再加上近幾個月樓市的成交量已比去年下半年增加了22% ,本港經濟復蘇的勢頭已不容置疑。就勞動力市場而言,整體上有明顯改善;隨�蚋齒儤げq的增加,就業不足率進一步下降到3 . 2 % 。

再培訓課程須改進

然而失業率依然高企也是不爭的事實。當我們仔細查看勞工市場,不難發現有工沒人做,有人沒工做的情況愈來愈多。顯然,在某種程度上,勞工市場有錯配的情況出現,即是說僱主要求與勞動力的能力或意願不相配。為什麼有這種情況發生呢?不難發現,本港三分之一勞動人口的教育水平在中三以下;失業人口中很大一部分是低技術性以及低教育水平的中年人。處在經濟轉型期的香港,對低技術勞動力的需要越來越少;相反對專業人才的渴求就越來越多。由此看來,錯配現象也在所難免。這種由經濟轉型造成的結構性失業,相信不會在短期內消失,本港可能在將來的一段時間內都會保持相對較高的失業率。

為改善就業,政府提出了一系列的再培訓計劃。然而細看之下,發現主要的再培訓課程停留在家務助理等技術性較低的項目上。針對處在經濟轉型期的香港,筆者不禁懷疑這樣的再培訓課程是否足夠。

家務助理真的是市場上最急需的工作嗎?政府是否應該多了解一下市場動態和失/ 就業人員的需求,設立一些配合不同教育程度的再培訓課程,比如提供相關課程給那些實踐經驗豐富但是沒有念過大學的中層管理人士。我們的再培訓計劃應該向�荌盲h次、多元化的方向發展。此外,再培訓課程的成本效益也不容忽視。政府應該建立一套相應的評估制度,來衡量課程的有效性,使經過再培訓的勞工真正實現再就業。

另一方面,勞動力市場改革,包括設立最低工資和限定最高工時,也是大家十分關注的話題。筆者認為此類對勞工市場的種種規定限制職位增加,破壞市場平衡,對改善就業沒有幫助。雖然立法者的本意是出自於對勞工的保護,但實際上卻使勞工的處境更加惡化。種種限制使僱主在請人之前斟酌再三,減少就業機會;太多規定令市場缺乏彈性,失去其本身固有的調節力量。當然,筆者也並非贊成把對勞工的保護措施全部廢除,我們應該順應勞工市場的需求,同時顧全眼前和將來的利益,對市場進行適當的監控。畢竟,一味地強加規定對失業率沒有任何幫助。

至於勞工市場的錯配情況,筆者認為以下兩點不失為可行之方。

引進專才不威脅本地勞工

第一,開放思路,引進更多外地專才。筆者一直強調經濟發展離不開兩個「才」字:人才和錢財。可能有人會質疑,引進外地人才能改善本地就業率嗎?外地人才不會威脅本地勞工嗎?筆者的答案是不會。因為本地失業人口大部分為低技術、低教育水平人士;本地市場對高科技人才以及專業人才的需求並不能滿足 (錯配之 原因)。因此,從內地或國外吸引更多的專才來港工作不會威脅本地勞工。其次,一個人才密集的地區對投資商來說也有很大的吸引力,僱主的選擇範圍很大,專才之間的競爭同時也降低用人成本。所以筆者相信人才會帶來投資,並且有助於改善勞工市場的錯配現象。

第二,正在推行中的「三三四」學制改革應該是一個正確的方向。學生可以把從應試日子裡省下的一年投入到大學更為廣闊自由的學習生活中。當今香港對勞動力的需求已不同於以往,香港現在需要的是具有創新意識和創造能力的人才,這些能力決不是考試可以培養出來的。因此,大學若是能利用這一年提供適當的環境和訓練,讓學生在自由的氛圍下培養和發揮自己的創意,相信能讓學生受益終生,也從根本上解決勞工市場中錯配的問題。


 

 
 

 

~ 完 ~