蘋果論壇

張仁良
香港城市大學 商學院 經濟及金融系 金融學講座教授

2004-10-14
星期四
 

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最高工時無助改善失業


 

隨着本港的經濟持續好轉,公眾的信心也隨之回升。近期樓市的良好表現,令人期待樓價會進一步上揚。此外,通縮和失業兩大主要問題也得到明顯改善。首先,經歷了五年零八個月通縮,香港終於在今年七月份開始實現輕微通脹。其次,本港的失業率也從二○○三年第三季最高�萿漲吨壑坐K點七,下跌到今年八月的百分之六點八。雖然勞工市場的調整仍較緩慢,但可看到整體上有改善:隨�蚋齒儤げq的增加,就業人口的數量也有上升。

然而,當我們仔細查看勞工市場,不難發現有工沒人做,有人沒工作的情況也愈來愈多。顯然,在某種程度上,勞工市場有錯配的情況出現,即是說僱主要求與勞動力的能力或意願不相配。一直以來,香港都以自由放任式經濟著稱,然而,最近要求引進多項有關勞工市場規定的呼聲卻愈來愈大。筆者不禁懷疑,簡單地設立最低工資或限定最高工時,就能解決以上提到的不匹配,從而降低失業率嗎?

倡導引進此類規定的理由一般都比較簡單。以制訂最高工時來說,理由是由於工人的勞動時間被限定在某一水平,因此僱主必須多請員工以維持原來的生產量,從而創造更多就業機會。法國在這方面的經歷可作為我們的前車之鑑。四年前,法國政府推行了員工最高工時為每周三十五個小時的政策。為了獎勵工人的生產效率高,政府在縮短工作時間的同時,保持他們的薪酬不變。雖然法國政府當年也聲明這政策能幫助創造職位,從而使法國長期偏高的失業率得到改善;但時至今日,數字依然居高不下:○四年五月的資料顯示法國的失業率大於百分之九,高出經濟合作和發展組織其他成員國的平均水平(百分之七)。

雖然這類政策的本意是為了改善就業情況,但實際上卻破壞了勞工市場的次序,引起的後果包括:一,額外的法規增加僱主裁員的難度,加上用人成本提升,僱主在請人前都三思而後行,對創造就業機會不見得有正面影響,而且令將要進入勞工市場的準畢業生找工作的壓力增大。二,對技術要求含量高的產業來說,執行最高工時制並不容易。由於限制了工作時間,僱主很難找到適合的人選,因為勞動市場有錯配的情況。這樣一來,勞工市場中的不匹配問題將變得更嚴重。

經濟合作和發展組織(Employment Outlook OECD Report,2004)最近指出,職業保障和失業率之間有明顯的正比例關係,即是說,對勞工市場干預愈多、職業保障愈全面的國家,失業率也愈高。許多歐洲國家(比如法國)正在回應OECD的改革提議,進行一些勞工市場的改革,包括改變三十五小時最高工時制等。當然改革並不是說把對勞工的保護措施全部廢除,我們必須深思熟慮,怎樣的改革最適合本港的勞工市場。在顧及眼前利益的同時,也要考慮對將來的勞工市場的影響(尤其是勞工市場的生力軍),因為限制太多會令僱主對聘請人手三思。很多時候,在推行改革中簡單加減乘除,並不一定能取得預期的效果。


 

 
 

 

~ 完 ~