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香 港 未 來 幾 年 的 經 濟 不 容 樂 觀 ， 這 將 影 響 政 府 稅 收 ， 無 法 紓 緩 財 赤 壓 力 ， 所 以 靠
等 待 經 濟 自 動 復 甦 來 解 決 財 赤 問 題 是 不 現 實 的 。 政 府 應 該 有 政 治 決 心 去 解 決 財 赤
， 要 首 先 下 決 心 節 流 ， 儘 管 這 方 面 的 工 作 很 痛 苦 ， 但 如 果 不 下 決 心 做 ， 問 題 將 永
遠 解 決 不 了 … …
解 決 財 赤 離 不 開 「 開 源 節 流 」 四 字 ， 但 在 目 前 經 濟 不 景 情 況 下 ， 如 果 在 開 源 方 面
引 入 一 些 新 稅 ， 市 民 會 有 很 大 反 感 ， 因 為 社 會 已 有 共 識 ， 即 政 府 在 最 近 幾 年 ， 不
顧 經 濟 環 境 較 差 ， 在 開 支 方 面 存 在 「 洗 腳 唔 抹 腳 」 的 現 象 ， 開 支 不 斷 擴 大 。 所 以
， 若 政 府 不 在 節 流 方 面 做 功 夫 ， 控 制 和 削 減 開 支 ， 在 此 情 況 下 開 徵 新 稅 ， 將 會 引
起 很 大 的 民 怨 ， 而 且 對 社 會 信 心 和 消 費 欲 望 ， 也 會 形 成 打 擊 和 壓 抑 。
先 節 流 後 加 稅
公 共 開 支 佔 國 民 生 產 總 值 的 比 例 ， 在 過 去 很 少 超 過 百 分 之 十 八 ， 但 近 年 來 卻 超
過 了 百 分 之 二 十 ， 今 年 更 可 達 百 分 之 二 十 二 至 二 十 五 。 這 意 味 着 我 們 過 往 標 榜 香
港 政 府 是 「 小 政 府 」 ， 但 現 在 變 成 了 「 大 政 府 」 。 所 以 ， 政 府 架 構 應 該 進 行 改 革
， 應 該 控 制 開 支 過 速 增 長 的 趨 勢 。
在 政 府 開 支 方 面 ， 市 民 有 共 識 ， 認 為 公 務 員 的 薪 酬 福 利 有 調 整 空 間 。 俞 宗 怡 的
報 告 顯 示 ， 過 去 三 年 ， 由 於 公 務 員 薪 酬 有 幾 次 加 幅 ， 再 加 上 通 縮 累 積 ， 實 質 平 均
增 長 了 二 成 ， 能 否 在 這 部 分 增 長 的 開 支 中 進 行 縮 減 呢 ？ 政 府 的 開 支 中 ， 有 七 成 是
公 務 員 薪 酬 福 利 ， 能 否 將 這 部 分 的 比 例 縮 小 一 些 呢 ？ 我 認 為 ， 如 果 政 府 在 節 流 方
面 做 一 些 事 ， 將 開 支 削 減 ， 在 節 流 方 面 盡 到 努 力 ， 那 麼 ， 幾 年 以 後 開 徵 新 稅 ， 將
是 一 個 可 以 接 受 的 現 實 。 現 社 會 上 有 意 見 指 出 ， 若 公 共 開 支 不 控 制 在 百 分 之 二 十
或 者 以 下 ， 政 府 免 談 加 稅 。 這 種 意 見 有 合 理 之 處 ， 因 為 首 重 節 流 應 對 財 赤 ， 在 目
前 經 濟 環 境 下 有 可 行 性 ， 不 僅 能 減 輕 赤 字 壓 力 ， 而 且 能 紓 緩 公 務 員 薪 酬 福 利 過 高
而 承 受 的 批 評 壓 力 。
稅 基 過 窄 問 題 宜 檢 討
如 果 政 府 盡 到 節 流 努 力 後 ， 開 徵 新 稅 是 可 以 考 慮 的 。 現 在 香 港 的 稅 基 是 比 較 狹
窄 的 ， 需 要 繳 付 薪 俸 稅 的 人 士 ， 只 佔 三 百 二 十 萬 勞 動 人 口 的 三 分 之 一 ， 即 約 一 百
一 十 七 萬 人 。 除 了 約 六 萬 名 繳 付 薪 俸 稅 的 人 士 （ 佔 百 分 之 五 ） 需 要 繳 稅 超 過 十 萬
元 之 外 ， 其 餘 百 分 之 九 十 五 的 納 稅 人 需 繳 付 的 稅 款 少 於 二 萬 元 ， 其 中 兩 成 七 只 需
繳 付 少 於 五 百 元 稅 款 ， 另 外 四 分 之 一 只 需 繳 付 五 百 元 至 三 千 元 。 這 表 明 香 港 的 薪
俸 稅 收 入 ， 只 倚 重 於 一 小 部 分 高 收 入 人 士 。
利 得 稅 的 情 況 也 差 不 多 ， 頭 一 百 間 企 業 ， 就 繳 付 了 約 百 分 之 七 十 的 利 得 稅 。
在 稅 基 狹 窄 的 情 況 下 ， 有 無 方 法 將 稅 基 擴 大 一 些 呢 ？ 本 港 直 接 稅 與 間 接 稅 的 比
例 ， 大 約 是 六 比 四 。 間 接 稅 的 特 點 是 ， 在 經 濟 逆 轉 的 情 況 下 受 影 響 較 小 ， 而 經 濟
萎 縮 對 直 接 稅 的 影 響 很 大 。
公 務 員 薪 酬 機 制 缺 彈 性
結 構 性 財 赤 形 成 的 原 因 之 一 ， 是 稅 基 過 窄 ， 以 及 政 府 架 構 缺 乏 彈 性 。 當 香 港 經
濟 陷 入 困 難 之 時 ， 雖 然 二 ○ ○ ○ 年 的 經 濟 有 百 分 之 五 的 增 長 ， 而 市 民 感 受 不 到 這
種 增 長 帶 來 的 好 處 ， 但 公 務 員 卻 加 了 大 約 平 均 百 分 之 四 的 人 工 。 這 顯 示 政 府 架 構
和 公 務 員 的 加 薪 機 制 ， 不 僅 與 現 實 經 濟 環 境 脫 節 ， 而 且 缺 乏 彈 性 ， 即 「 做 又 三 十
六 ， 唔 做 又 三 十 六 」 ， 加 薪 之 外 每 年 還 有 一 個 自 動 增 薪 點 ， 加 上 通 縮 ， 與 市 場 水
平 的 差 距 越 來 越 大 。 所 以 政 府 有 必 要 進 行 檢 討 ， 令 到 政 府 架 構 增 加 彈 性 ， 以 及 使
公 務 員 的 薪 酬 機 制 中 加 入 表 現 因 素 。 這 在 目 前 雖 然 有 阻 力 ， 不 易 做 ， 但 政 府 如 不
做 ， 現 狀 就 永 遠 改 變 不 了 ， 而 且 會 越 來 越 嚴 重 。
間 接 稅 減 少 影 響 收 入
就 間 接 稅 方 面 的 情 況 來 看 ， 其 中 一 個 重 要 部 分 是 印 花 稅 ， 包 括 股 票 交 易 和 樓 宇
買 賣 兩 大 類 。 包 括 印 花 稅 在 內 的 間 接 稅 ， 受 到 經 濟 氣 候 的 影 響 ， 例 如 股 市 和 地 產
的 低 迷 ， 就 使 印 花 稅 的 收 入 減 少 。 印 花 稅 在 九 九 至 ○ ○ 年 度 的 收 入 是 一 百 二 十 一
億 一 千 六 百 萬 元 ， 佔 政 府 收 入 總 額 的 百 分 之 五 點 二 ， 到 ○ ○ 至 ○ 一 年 度 下 降 至 一
百 零 九 億 一 千 一 百 萬 元 ， 佔 政 府 收 入 總 額 的 百 分 之 四 點 八 五 。 由 此 ， 不 難 看 到 政
府 有 關 收 入 近 年 來 為 何 明 顯 減 少 。
賭 波 問 題 不 應 道 德 化
關 於 開 徵 銷 售 稅 和 離 境 稅 ， 以 及 將 個 人 入 息 免 稅 額 降 低 ， 這 些 都 是 談 論 得 比 較
多 的 ， 但 卻 沒 有 講 到 博 彩 稅 中 的 賭 波 合 法 化 問 題 。 目 前 ， 儘 管 賭 波 非 法 ， 但 還 是
繼 續 賭 ， 政 府 為 何 不 將 之 合 法 化 而 增 加 稅 收 ， 而 是 將 之 道 德 化 呢 ？
政 府 宜 下 政 治 決 心 節 流
稅 收 和 支 出 與 香 港 的 經 濟 環 境 密 切 相 關 ， 我 認 為 香 港 未 來 幾 年 的 經 濟 情 況 不 容
樂 觀 ， 未 來 幾 年 的 經 濟 增 長 不 會 像 過 去 平 均 百 分 之 五 至 七 ， 而 是 可 能 會 在 百 分 之
三 ， 這 將 影 響 稅 收 ， 對 化 解 財 赤 會 存 在 很 大 問 題 。 所 以 ， 靠 等 待 經 濟 自 動 復 甦 來
解 決 財 赤 ， 只 能 是 守 株 待 兔 。
政 府 應 該 有 政 治 決 心 去 解 決 財 赤 ， 要 下 決 心 節 流 ， 儘 管 這 方 面 的 工 作 很 痛 苦 ，
但 如 果 不 下 決 心 做 ， 問 題 就 永 遠 解 決 不 了 。 其 實 開 源 也 很 痛 苦 ， 兩 種 痛 苦 應 權 其
輕 ， 在 目 前 應 是 節 流 重 於 開 源 。
（ 本 文 根 據 張 仁 良 教 授 在 本 報 三 月 一 日 舉 行 的 《 如 何 應 對 結 構 性 財 赤 》 研 討 會
上 的 發 言 整 理 ）
~ 完 ~
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