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俗 語 謂
「 愈 窮 愈 見 鬼 」 ， 當 經 濟 衰 退 ， 政 府 出 現 財 政 赤 字 時 ， む 有 更 多 的 項 目 ， 需 要 政
府 撥 款 處 理 ， 以 應 付 時 艱 。 財 政 司 司 長 應 如 何 平 衡 社 會 的 壓 力 ， 規 劃 明 年 的 財 政
預 算 案 ？
政 府 今 年 首 六 個 月 出 現 財 赤 達 四 百 二 十 六 億 零 七 萬 元 ， 財
政 儲 備 方 面 截 至 九 月 底 的 總 數 達 四 千 一 百 七 十 九 億 一 千 五 百 七 十 萬 元 ， 較 今 年 三
月 底 上 一 個 財 政 年 度 的 結 餘 減 少 三 百 九 十 六 億 二 千 七 百 三 十 萬 元 ， 看 來 特 區 首 個
財 政 赤 字 已 無 可 避 免 。
經 濟 可 能 步 入 通 縮 期
雖 然 金 融 市 場 明 顯 好 轉 ， 但 首 半 年 貨 物 及 服 務 總 產 量 下 降
了 百 分 之 四 ， 內 部 消 費 及 投 資 至 今 仍 表 現 疲 弱 ， 政 府 正 在 觀 察 經 濟 是 否 進 入 通 縮
期 。
政 府 在 制 定 來 年 預 算 及 資 源 分 配 政 策 時 必 要 慎 重 考 慮 ， 對
赤 字 規 模 也 須 以 實 際 需 要 和 效 益 為 ぶ 斷 標 準 適 度 控 制 ， 因 為 財 赤 一 旦 規 模 過 度 龐
大 ， 反 而 會 對 經 濟 造 成 沉 重 負 擔 ， 不 利 復 甦 。
投 資 者 懷 疑 「 小 政 府 」 有 變
在 制 定 來 年 預 算 時 ， 有 幾 個 方 面 是 值 得 注 意 的 ︰
來 年 赤 字 水 平 不 應 該 超 過 今 年 ， 如 果 來 年 赤 字 出 現 較 大 增
幅 ， 會 使 國 際 投 資 者 懷 疑 港 府 堅 持 「 小 政 府 」 的 原 則 發 生 變 化 ， 從 而 質 疑 香 港 經
濟 的 自 由 程 度 。
這 從 長 遠 角 度 講 ， 對 香 港 極 為 不 利 ， 港 府 應 該 表 現 出 對 於
赤 字 的 控 制 能 力 。 如 果 可 能 的 話 ， 可 以 採 取 更 為 進 取 的 作 法 ， 即 考 慮 將 明 年 的 赤
字 水 平 訂 立 一 個 目 標 ︰ 即 在 今 年 的 赤 字 規 模 基 礎 之 上 削 減 一 定 的 百 分 比 ， 如 百 分
之 三 十 至 百 分 之 五 十 。
這 當 然 給 港 府 以 更 高 等 挑 戰 性 ， 但 む 對 於 維 護 香 港 的 國 際
投 資 形 象 有 很 大 益 處 。 同 時 可 以 表 明 港 府 在 任 何 情 倈 下 都 以 「 審 慎 理 財 」 為 原 則
。
應 該 控 制 經 常 項 目 的 赤 字 ， 政 府 支 出 可 分 為 經 常 性 支 出 和
資 本 性 支 出 ， 經 常 性 支 出 應 該 維 持 穩 定 增 長 ， 不 宜 作 大 幅 增 加 。
因 為 赤 字 預 算 只 是 特 殊 情 倈 下 的 權 衡 之 選 ， 經 常 性 開 支 的
增 加 勢 必 會 對 以 後 的 預 算 案 都 帶 來 較 大 的 影 響 ， 是 不 符 合 審 慎 原 則 的 。
很 多 人 此 時 要 求 大 幅 增 加 社 會 福 利 開 支 也 是 不 妥 當 的 。 如
近 日 所 提 綜 援 金 的 問 題 ， 此 時 正 是 檢 討 的 好 機 會 。 福 利 支 出 的 作 用 除 了 幫 助 無 助
人 士 生 存 之 外 ， 更 重 要 的 應 該 是 鼓 勵 有 能 力 的 人 自 食 其 力 。
現 在 要 做 的 是 度 過 危 機 ， 不 是 要 把 香 港 變 成 一 個 福 利 社 會
。
儲 備 不 能 填 赤 字
應 保 障
財 政 儲 備 的 下 限 ， 力 求 財 政 預 算 案 的 實 施 不 會 使 政 府 儲 備 不 低 於 該 水 平 。
港 府 在 去 年 的 財 政 預 算 中 ， 就 提 出 設 立 財
政 儲 備 的 下 限 ， 這 是 應 付 一 切 危 機 和 維 繫 聯 冫 的 基 礎 。 有 人 認 為 有 這 麼 多 儲 備 ，
完 全 可 以 多 用 一 些 ， 即 使 有 兩 至 三 年 的 赤 字 也 可 以 支 持 。
但 這 個 看 似 巨 大 的 儲 備 ， 並 不 能 全 部 拿 去 作 赤 字 預 算 的 後
備 ， 因 為 如 果 連 續 的 赤 字 導 致 儲 備 過 分 下 降 ， 將 使 香 港 面 臨 危 險 的 境 地 。 保 障 這
個 下 限 的 安 全 ， 是 制 定 預 算 時 必 須 要 考 慮 的 。
~ 完 ~
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