|
經濟•企管
|
張仁良 |
2006-10-11
星期三
|
||
|
|
||||
|
|
近來，有關「積極不干預」政策和「大市場、小政府」政策的討論很多，這些討論歸根究柢，是一個政府在經濟中應該扮演什麼角色的問題。
政府公共部門在經濟中扮演着極其重要的角色，在開放式經濟下，ＧＤＰ由消費、投資、政府支出和淨出口構成，政府支出屬這四大構成部分之一。 在不同條件下，政府的角色亦不同。小如瑞士那樣的國家，政府可以做的事情很有限；大如前蘇聯和中國那樣的國家，其主要企業幾乎都是國家所有，政府其實已負責經濟的各方各面。那麼，政府應該扮演何種角色？大家的普遍共識是，原則上，政府應對一定的公共服務負責，例如法律制度、社會治安和國防等。 政府角色不能一成不變 當然，政府的角色並非一成不變，而是隨時間、條件的改變而不停轉變。比如，英國政府以前什麼都管，從鋼鐵、煤礦到鐵路、航空、公用事業，全部都是由政府運營。不過，從上世紀八十年代開始，英國開始了私有化進程，現在英國可以私有化的國企和行業都已經私有化了。另一個典型的例子是中國，中國曾經是以計劃經濟為主導，糧油等日用品都需要憑票購買；隨着經濟轉型，市場經濟逐漸替代計劃經濟，現在中國私有經濟、民營經濟開始在經濟中扮演愈來愈重要的角色，而中央政府則主要負責有關經濟命脈的重要行業。 營造公平競爭環境 筆者認為，從長遠來看，ＰＰＰ模式（即公私合營模式）將是未來的發展趨勢。ＰＰＰ模式是指一種政府（公營機構）和私營實體通過合作關係，提供產品或公共服務的制度安排，在這種安排下，公私雙方聯合投入資源，共同分擔責任、風險和利益。當然，向ＰＰＰ模式轉變的過程中難免會有一些利益團體得到好處，但同時可能會損害到另外一些利益團體的利益，但不管怎樣，這將是大勢所趨。 那麼，港府應扮演什麼角色？筆者認為，港府應在經濟中發揮兩大方面的職能：公證和促進經濟發展。 政府的公證角色，是指政府應發揮市場監管的職能，為社會所有參與者，無論大小，提供一個有效運作架構，締造一個自由、公開、平等的公平競爭環境，防止市場被個別企業壟斷，損害到消費者利益。 不宜傾斜某一行業 至於另一個角色，是通過完善教育投入、起橋建路、人才引進等基礎設施建設，促進經濟發展。不過，一九九七年後，政府做的很多事情，不但沒有起到促進經濟發展的作用，反而阻礙了市場發展，比如建數碼港及試圖把香港發展成為多個「中心」，這些事情都投入了資源，但並沒有收到預定的效果，這都是現任政府需要認真吸取的教訓。 政府不可能不參與經濟，當然，參與並不等於干預。事實上，香港政府與區內南韓、日本和新加坡等國相比，對市場的干預並不多，原因有二。 第一、香港政府也不像南韓、日本、新加坡等國那樣，可以有足夠的財力去干預市場；《基本法》第一○七條要求政府的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與ＧＤＰ增長率相適應，第一○八條則規定政府參照原在香港實行的低稅政策；換言之，《基本法》已經對政府的財政政策作出了嚴格限制，制約了香港政府干預市場的財力。 第二、在南韓、日本、新加坡等國，國有企業是經濟的支柱，它們受政府的大力支持和控制，因此這些國家的政府，對市場有較多的干預。 香港要不要學習這些國家的發展模式？我們首先要回答的問題是，政府是不是比私營部門更加了解市場？如果答案是否定的，那麼政府就應盡量不干預市場發展。我們須注意的是，一旦政府在政策上傾斜某些行業，其他行業也將要求同樣的待遇，這樣將可能引發更多的道德風險問題。
~ 完 ~
|
|||